新時代的北京改革答卷——黨的十八屆三中全會以來北京全面深化改革成就綜述
惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。
黨的十八屆三中全會以來，北京深入貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述和對北京一系列重要講話精神，推動全市各領域改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，形成了具有首都特點的一系列基層改革創(chuàng)新經(jīng)驗。
從城市規(guī)劃建設管理、生態(tài)文明建設，到經(jīng)濟體制、科技體制、營商環(huán)境改革，從文化教育發(fā)展、法治建設、黨的建設到“接訴即辦”、紀檢監(jiān)察……用好改革開放“關鍵一招”，北京交出一份沉甸甸的時代答卷，為推動新時代首都發(fā)展、譜寫中國式現(xiàn)代化的北京篇章提供了強大動力和制度保障。
科學謀劃
重點突破帶動改革全局推進
改革潮涌，奮楫者先。
2013年11月，黨的十八屆三中全會召開，中央全面深化改革領導小組正式成立。兩個月后，2014年1月，市委全面深化改革領導小組成立，負責本市全面深化改革工作的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。2018年11月，領導小組調(diào)整為市委全面深化改革委員會，北京全面深化改革的體制機制更加完善。
市委改革辦介紹，截至目前，市委深改委已召開62次會議，研究審議重要改革議題489項。本市還組建由市委常委掛帥的各領域改革專項小組，2021年增設“接訴即辦”改革專項小組，目前專項小組達到11個。
以全局觀念和系統(tǒng)思維，加強改革總體謀劃，北京貫徹落實黨中央改革決策部署，制定系列實施意見，構建完善全市改革頂層設計方案，并列出重要改革舉措清單，形成清晰明確的任務書、路線圖、時間表。
藍圖繪就，重在落實。
北京以重點突破帶動改革整體推進，中關村先行先試、“兩區(qū)”建設、“接訴即辦”等具有標志性、牽引性的重大改革任務加速落地見效。對文資監(jiān)管體制改革、“老老人”“小小孩”保障制度機制改革等牽涉單位多、復雜程度高的改革事項，市委深改委直接牽頭研究推進，實現(xiàn)與專業(yè)部門的“同題共答”，推出一批真正能解決問題的改革舉措。
對標中央要求，北京堅持將改革任務清單化管理、項目化推進，建立年初建賬、年中對賬、年底收賬的臺賬制度，加強多種形式的督辦調(diào)度，推進本市對應落實十八屆三中全會306項改革任務、1000項預期成果實現(xiàn)應完盡完。
改革推進到哪里、督察就跟進到哪里。北京在全國率先成立市委深改督察組，分別由市委書記、市委副書記、市委改革辦主任牽頭，每年對全市發(fā)展有重大影響的改革任務開展督察問效，打通了改革推進的“最后一公里”。
啃下“硬骨頭”
聚焦首都高質(zhì)量發(fā)展所需
長安街西軸線上，首鋼園上演著從“工業(yè)銹帶”到“城市秀場”的華麗變身，科幻、人工智能、航空航天等高端產(chǎn)業(yè)要素加速集聚。截至目前，園區(qū)整體入園企業(yè)831家，其中創(chuàng)新型科技企業(yè)接近一半。可以說，這里每天都在“科技上新”“面貌煥新”。
產(chǎn)業(yè)集聚帶來消費活力。自2020年5月開放以來，園區(qū)已累計舉辦各類活動700余場，入園客流量累計突破2100萬人次。
首鋼園邁向城市復興新地標，離不開北京加速完善的城市更新政策體系，更離不開北京持續(xù)推進的城市規(guī)劃建設管理體制改革。
黨的十八屆三中全會以來，北京緊緊圍繞“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這個重大時代課題，深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，堅持首都規(guī)劃權屬黨中央，完善首規(guī)委工作制度，以規(guī)劃引領城市發(fā)展。
作為全國第一個減量發(fā)展的超大城市，北京在“瘦身健體”的同時，出臺城市更新條例，統(tǒng)籌構建以老舊小區(qū)、老舊廠房、老舊樓宇、核心區(qū)平房（院落）為重點的城市更新政策體系，優(yōu)化城市功能和空間布局，推動政務功能與城市功能有機融合，老城整體保護與有機更新相互促進。
聚焦首都高質(zhì)量發(fā)展所需，北京向難攻堅，啃下一個又一個改革“硬骨頭”。
經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。北京充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革對新時代首都發(fā)展的牽引作用，以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，三次修訂新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，扎實開展疏解整治促提升專項行動，“散亂污”企業(yè)實現(xiàn)動態(tài)清零。
在全國率先開展全成本預算績效管理改革，推動市、區(qū)、街成本績效管理全覆蓋；推進要素市場化配置改革，獲批建設全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)；打造全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，啟動創(chuàng)建北京數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)……改革之力，讓一個個“全國率先”“試驗區(qū)”“先行區(qū)”在京華大地多點開花。
1.0至6.0版政策壓茬出臺，1270余項舉措接續(xù)發(fā)力，北京持續(xù)深化營商環(huán)境改革，以高水平“放管服”打造“北京服務”品牌。2023年，北京全市新設企業(yè)增長20.3%，總數(shù)突破211萬戶，創(chuàng)歷史新高。
更深層次改革、更高水平開放，二者相得益彰。深化“兩區(qū)”制度型開放，國務院批復北京“兩區(qū)”建設的251項任務已實施98%，實施50余項全國首創(chuàng)性政策，落地70多個全國標志性項目。
深化科技體制改革，同樣亮點頻頻。2024年，《北京國際科技創(chuàng)新中心建設條例》頒布實施，為高質(zhì)量建設北京國際科技創(chuàng)新中心，提供更加有力的法制保障。
據(jù)統(tǒng)計，黨的十八屆三中全會以來，北京以市政府辦公廳以上名義出臺科技創(chuàng)新政策文件70余件，構建起科技體制改革的“四梁八柱”。
中關村先行先試備受關注。2021年11月24日，中央深改委會議審議通過《關于支持中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展高水平科技自立自強先行先試改革的若干措施》。這意味著，與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求相適應的體制機制日益健全。
——深化科研管理機制改革，北京以“五新機制”在戰(zhàn)略前沿領域主動布局建設量子信息、腦科學、人工智能等9家世界一流新型研發(fā)機構，產(chǎn)出長壽命超導量子比特芯片、國際首臺量子直接通信原理樣機等具有世界影響力的研究成果。
——促進科技成果轉(zhuǎn)化，北京出臺實施促進科技成果轉(zhuǎn)化條例和“京校十條”“京科九條”等政策措施，開展科技成果“先使用后付費”等改革試點，助力消除成果轉(zhuǎn)化“堵點”。
——創(chuàng)新人才發(fā)展機制，北京加快構建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，2023年高被引科學家數(shù)量達411人次，在全球創(chuàng)新城市中排名第一。
北京生態(tài)文明體制改革更是取得里程碑式突破。
持續(xù)深化“一微克”行動，全市PM2.5年均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至2023年的32微克/立方米，“北京藍”成為常態(tài)；加快建設大尺度綠色空間，成功創(chuàng)建全域國家森林城市；健全河（湖）長制，完善“黑臭水體”和“小微水體”整治機制，碧水穿城讓槳板等水上運動風靡；積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建立完善生態(tài)保護補償機制；積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，全國溫室氣體自愿減排交易中心落戶啟動，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量保持全國省級最優(yōu)水平。
解急難愁盼
一條熱線撬動城市治理變革
豐臺區(qū)北宮鎮(zhèn)，今年開業(yè)的溫馨譯珈養(yǎng)老服務中心備受好評。
服務充滿溫情，環(huán)境完備適老，這家養(yǎng)老服務綜合體集居家服務、托老服務、社區(qū)餐廳、老年學堂等功能于一身，服務輻射該鎮(zhèn)16個社區(qū)、村。
像這樣的區(qū)域養(yǎng)老服務中心，今年北京要建設100家，將為首都老年人特別是“老老人”提供家門口的普惠養(yǎng)老服務。
改革還托舉起“小小孩”的幸福童年。自2019年開展托育服務以來，北京各區(qū)各部門通力合作，持續(xù)增加供給、降低費用、提升質(zhì)量，構建起“托得出去、托得實惠、托得放心”的普惠多元托育服務。
為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。
像“老老人”“小小孩”這樣的民生問題，涉及千家萬戶，既是大事，也是難事。北京堅持問題導向和目標導向，聚焦解決群眾急難愁盼，讓民生問題成為改革發(fā)力點和突破口。
12345，一條人們熟知的服務熱線，撬動一座城市的治理變革。“接訴即辦”改革成為以市民訴求驅(qū)動超大城市治理的“首都樣板”。
截至今年6月，“接訴即辦”累計受理群眾訴求1.41億件，訴求解決率從53.1%提升到96.8%，訴求滿意率從64.6%提升到97.1%。
民有所呼、我有所應。聚焦完善基層治理的應急機制、服務群眾的響應機制和打通抓落實“最后一公里”的工作機制，北京探索形成了黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”基層治理改革創(chuàng)新舉措。
2018年，中央深改委第五次會議審議通過了北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”總結報告，改革經(jīng)驗得到黨中央肯定，并在全國推廣。
改革永不止步。基于對群眾訴求的規(guī)律性認識，北京針對集中區(qū)域、高頻共性的難點問題開展主動治理，建立“每月一題”專項治理和治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升工作機制，“接訴即辦”向“未訴先辦”深化。
市委改革辦負責人表示，一系列具有北京特點的基層改革創(chuàng)新經(jīng)驗，進一步擦亮“北京改革”品牌。解決“房產(chǎn)證辦證難”、打造“楓橋經(jīng)驗”升級版、促進文物“活起來”……北京多項鮮活改革經(jīng)驗通過中央改革辦《改革情況交流》等向全國推廣，彰顯首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平邁上新臺階。
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