新時(shí)代的北京改革答卷——黨的十八屆三中全會(huì)以來北京全面深化改革成就綜述
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。
黨的十八屆三中全會(huì)以來，北京深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述和對北京一系列重要講話精神，推動(dòng)全市各領(lǐng)域改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，形成了具有首都特點(diǎn)的一系列基層改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
從城市規(guī)劃建設(shè)管理、生態(tài)文明建設(shè)，到經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、營商環(huán)境改革，從文化教育發(fā)展、法治建設(shè)、黨的建設(shè)到“接訴即辦”、紀(jì)檢監(jiān)察……用好改革開放“關(guān)鍵一招”，北京交出一份沉甸甸的時(shí)代答卷，為推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展、譜寫中國式現(xiàn)代化的北京篇章提供了強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
科學(xué)謀劃
重點(diǎn)突破帶動(dòng)改革全局推進(jìn)
改革潮涌，奮楫者先。
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)召開，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。兩個(gè)月后，2014年1月，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，負(fù)責(zé)本市全面深化改革工作的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。2018年11月，領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市委全面深化改革委員會(huì)，北京全面深化改革的體制機(jī)制更加完善。
市委改革辦介紹，截至目前，市委深改委已召開62次會(huì)議，研究審議重要改革議題489項(xiàng)。本市還組建由市委常委掛帥的各領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組，2021年增設(shè)“接訴即辦”改革專項(xiàng)小組，目前專項(xiàng)小組達(dá)到11個(gè)。
以全局觀念和系統(tǒng)思維，加強(qiáng)改革總體謀劃，北京貫徹落實(shí)黨中央改革決策部署，制定系列實(shí)施意見，構(gòu)建完善全市改革頂層設(shè)計(jì)方案，并列出重要改革舉措清單，形成清晰明確的任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表。
藍(lán)圖繪就，重在落實(shí)。
北京以重點(diǎn)突破帶動(dòng)改革整體推進(jìn)，中關(guān)村先行先試、“兩區(qū)”建設(shè)、“接訴即辦”等具有標(biāo)志性、牽引性的重大改革任務(wù)加速落地見效。對文資監(jiān)管體制改革、“老老人”“小小孩”保障制度機(jī)制改革等牽涉單位多、復(fù)雜程度高的改革事項(xiàng)，市委深改委直接牽頭研究推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)與專業(yè)部門的“同題共答”，推出一批真正能解決問題的改革舉措。
對標(biāo)中央要求，北京堅(jiān)持將改革任務(wù)清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，建立年初建賬、年中對賬、年底收賬的臺(tái)賬制度，加強(qiáng)多種形式的督辦調(diào)度，推進(jìn)本市對應(yīng)落實(shí)十八屆三中全會(huì)306項(xiàng)改革任務(wù)、1000項(xiàng)預(yù)期成果實(shí)現(xiàn)應(yīng)完盡完。
改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里。北京在全國率先成立市委深改督察組，分別由市委書記、市委副書記、市委改革辦主任牽頭，每年對全市發(fā)展有重大影響的改革任務(wù)開展督察問效，打通了改革推進(jìn)的“最后一公里”。
啃下“硬骨頭”
聚焦首都高質(zhì)量發(fā)展所需
長安街西軸線上，首鋼園上演著從“工業(yè)銹帶”到“城市秀場”的華麗變身，科幻、人工智能、航空航天等高端產(chǎn)業(yè)要素加速集聚。截至目前，園區(qū)整體入園企業(yè)831家，其中創(chuàng)新型科技企業(yè)接近一半?？梢哉f，這里每天都在“科技上新”“面貌煥新”。
產(chǎn)業(yè)集聚帶來消費(fèi)活力。自2020年5月開放以來，園區(qū)已累計(jì)舉辦各類活動(dòng)700余場，入園客流量累計(jì)突破2100萬人次。
首鋼園邁向城市復(fù)興新地標(biāo)，離不開北京加速完善的城市更新政策體系，更離不開北京持續(xù)推進(jìn)的城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革。
黨的十八屆三中全會(huì)以來，北京緊緊圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個(gè)重大時(shí)代課題，深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持首都規(guī)劃權(quán)屬黨中央，完善首規(guī)委工作制度，以規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。
作為全國第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市，北京在“瘦身健體”的同時(shí)，出臺(tái)城市更新條例，統(tǒng)籌構(gòu)建以老舊小區(qū)、老舊廠房、老舊樓宇、核心區(qū)平房（院落）為重點(diǎn)的城市更新政策體系，優(yōu)化城市功能和空間布局，推動(dòng)政務(wù)功能與城市功能有機(jī)融合，老城整體保護(hù)與有機(jī)更新相互促進(jìn)。
聚焦首都高質(zhì)量發(fā)展所需，北京向難攻堅(jiān)，啃下一個(gè)又一個(gè)改革“硬骨頭”。
經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。北京充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對新時(shí)代首都發(fā)展的牽引作用，以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，三次修訂新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，扎實(shí)開展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，“散亂污”企業(yè)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。
在全國率先開展全成本預(yù)算績效管理改革，推動(dòng)市、區(qū)、街成本績效管理全覆蓋；推進(jìn)要素市場化配置改革，獲批建設(shè)全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)；打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，啟動(dòng)創(chuàng)建北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)……改革之力，讓一個(gè)個(gè)“全國率先”“試驗(yàn)區(qū)”“先行區(qū)”在京華大地多點(diǎn)開花。
1.0至6.0版政策壓茬出臺(tái)，1270余項(xiàng)舉措接續(xù)發(fā)力，北京持續(xù)深化營商環(huán)境改革，以高水平“放管服”打造“北京服務(wù)”品牌。2023年，北京全市新設(shè)企業(yè)增長20.3%，總數(shù)突破211萬戶，創(chuàng)歷史新高。
更深層次改革、更高水平開放，二者相得益彰。深化“兩區(qū)”制度型開放，國務(wù)院批復(fù)北京“兩區(qū)”建設(shè)的251項(xiàng)任務(wù)已實(shí)施98%，實(shí)施50余項(xiàng)全國首創(chuàng)性政策，落地70多個(gè)全國標(biāo)志性項(xiàng)目。
深化科技體制改革，同樣亮點(diǎn)頻頻。2024年，《北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》頒布實(shí)施，為高質(zhì)量建設(shè)北京國際科技創(chuàng)新中心，提供更加有力的法制保障。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八屆三中全會(huì)以來，北京以市政府辦公廳以上名義出臺(tái)科技創(chuàng)新政策文件70余件，構(gòu)建起科技體制改革的“四梁八柱”。
中關(guān)村先行先試備受關(guān)注。2021年11月24日，中央深改委會(huì)議審議通過《關(guān)于支持中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展高水平科技自立自強(qiáng)先行先試改革的若干措施》。這意味著，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求相適應(yīng)的體制機(jī)制日益健全。
——深化科研管理機(jī)制改革，北京以“五新機(jī)制”在戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域主動(dòng)布局建設(shè)量子信息、腦科學(xué)、人工智能等9家世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)出長壽命超導(dǎo)量子比特芯片、國際首臺(tái)量子直接通信原理樣機(jī)等具有世界影響力的研究成果。
——促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，北京出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例和“京校十條”“京科九條”等政策措施，開展科技成果“先使用后付費(fèi)”等改革試點(diǎn)，助力消除成果轉(zhuǎn)化“堵點(diǎn)”。
——?jiǎng)?chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，北京加快構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，2023年高被引科學(xué)家數(shù)量達(dá)411人次，在全球創(chuàng)新城市中排名第一。
北京生態(tài)文明體制改革更是取得里程碑式突破。
持續(xù)深化“一微克”行動(dòng)，全市PM2.5年均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至2023年的32微克/立方米，“北京藍(lán)”成為常態(tài)；加快建設(shè)大尺度綠色空間，成功創(chuàng)建全域國家森林城市；健全河（湖）長制，完善“黑臭水體”和“小微水體”整治機(jī)制，碧水穿城讓槳板等水上運(yùn)動(dòng)風(fēng)靡；積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，全國溫室氣體自愿減排交易中心落戶啟動(dòng)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量保持全國省級最優(yōu)水平。
解急難愁盼
一條熱線撬動(dòng)城市治理變革
豐臺(tái)區(qū)北宮鎮(zhèn)，今年開業(yè)的溫馨譯珈養(yǎng)老服務(wù)中心備受好評。
服務(wù)充滿溫情，環(huán)境完備適老，這家養(yǎng)老服務(wù)綜合體集居家服務(wù)、托老服務(wù)、社區(qū)餐廳、老年學(xué)堂等功能于一身，服務(wù)輻射該鎮(zhèn)16個(gè)社區(qū)、村。
像這樣的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，今年北京要建設(shè)100家，將為首都老年人特別是“老老人”提供家門口的普惠養(yǎng)老服務(wù)。
改革還托舉起“小小孩”的幸福童年。自2019年開展托育服務(wù)以來，北京各區(qū)各部門通力合作，持續(xù)增加供給、降低費(fèi)用、提升質(zhì)量，構(gòu)建起“托得出去、托得實(shí)惠、托得放心”的普惠多元托育服務(wù)。
為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力。
像“老老人”“小小孩”這樣的民生問題，涉及千家萬戶，既是大事，也是難事。北京堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦解決群眾急難愁盼，讓民生問題成為改革發(fā)力點(diǎn)和突破口。
12345，一條人們熟知的服務(wù)熱線，撬動(dòng)一座城市的治理變革?！敖釉V即辦”改革成為以市民訴求驅(qū)動(dòng)超大城市治理的“首都樣板”。
截至今年6月，“接訴即辦”累計(jì)受理群眾訴求1.41億件，訴求解決率從53.1%提升到96.8%，訴求滿意率從64.6%提升到97.1%。
民有所呼、我有所應(yīng)。聚焦完善基層治理的應(yīng)急機(jī)制、服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制和打通抓落實(shí)“最后一公里”的工作機(jī)制，北京探索形成了黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”基層治理改革創(chuàng)新舉措。
2018年，中央深改委第五次會(huì)議審議通過了北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”總結(jié)報(bào)告，改革經(jīng)驗(yàn)得到黨中央肯定，并在全國推廣。
改革永不止步。基于對群眾訴求的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，北京針對集中區(qū)域、高頻共性的難點(diǎn)問題開展主動(dòng)治理，建立“每月一題”專項(xiàng)治理和治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升工作機(jī)制，“接訴即辦”向“未訴先辦”深化。
市委改革辦負(fù)責(zé)人表示，一系列具有北京特點(diǎn)的基層改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擦亮“北京改革”品牌。解決“房產(chǎn)證辦證難”、打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級版、促進(jìn)文物“活起來”……北京多項(xiàng)鮮活改革經(jīng)驗(yàn)通過中央改革辦《改革情況交流》等向全國推廣，彰顯首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平邁上新臺(tái)階。
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