首批轉(zhuǎn)基因糧食作物獲批，它們距離我們的餐桌還有多遠(yuǎn)？
核心要點(diǎn)：
1. 我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)基因發(fā)展采取的是“三步走”戰(zhàn)略：第一步，非食用；第二步，間接食用；第三步，直接食用。
2. 在生物安全管理方面，中國(guó)可以說(shuō)是管理最嚴(yán)格、法律最健全的。
3. 很多人會(huì)覺(jué)得國(guó)家監(jiān)管特別嚴(yán)是一件好事，在原則上這可能是對(duì)的。但對(duì)一個(gè)已經(jīng)成熟的好技術(shù)，過(guò)度的監(jiān)管也可能會(huì)造成時(shí)間、金錢(qián)上的浪費(fèi)和科研熱情上的消耗。
4. 強(qiáng)制標(biāo)注轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)，會(huì)產(chǎn)生大量的無(wú)效成本。這個(gè)成本最終還是會(huì)轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)者和消費(fèi)者。知情權(quán)這三個(gè)字聽(tīng)上去非常高大上，好像是對(duì)消費(fèi)者的賦權(quán)，其實(shí)陷阱特別多。
2023年12月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布公告第739號(hào)，批準(zhǔn)發(fā)放85家企業(yè)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，其中包括26家公司的36個(gè)轉(zhuǎn)基因玉米品種和10個(gè)轉(zhuǎn)基因大豆品種獲批。這也標(biāo)志著生物育種產(chǎn)業(yè)化在我國(guó)加快了步伐，轉(zhuǎn)基因糧食作物也從田間地頭朝著我們的餐桌又邁近了一大步。
轉(zhuǎn)基因作物為何經(jīng)常被貼上“科技與狠活”的標(biāo)簽？從實(shí)驗(yàn)室到農(nóng)田，我國(guó)是如何確保轉(zhuǎn)基因作物的安全的？從田間地頭到餐桌，消費(fèi)者又該如何消解對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的疑慮？本期“一起來(lái)嘮科”聯(lián)合北京科技報(bào)，邀請(qǐng)了復(fù)旦大學(xué)希德書(shū)院院長(zhǎng)，上?？破兆骷覅f(xié)會(huì)理事盧寶榮、農(nóng)學(xué)博士，浙江大學(xué)求是特聘教授沈志成和科普作家袁越，一起來(lái)探尋轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展背后的困境與解法。
多個(gè)轉(zhuǎn)基因玉米大豆品種獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證
黃詩(shī)玥（主持人）: 2023年12月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)發(fā)布公告，批準(zhǔn)發(fā)放85家企業(yè)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，其中包括37個(gè)轉(zhuǎn)基因玉米品種和10個(gè)轉(zhuǎn)基因大豆品種。轉(zhuǎn)基因育種產(chǎn)業(yè)化為何先瞄準(zhǔn)了大豆和玉米？
沈志成（農(nóng)學(xué)博士，浙江大學(xué)求是特聘教授）: 我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)基因發(fā)展采取的是“三步走”戰(zhàn)略：第一步，非食用；第二步，間接食用；第三步，直接食用。大豆和玉米主要是間接食用的作物，會(huì)比水稻這種直接食用的作物先走一步，這是總體的政策方向；從實(shí)際需求來(lái)看，玉米是我們種植量最大的農(nóng)作物，現(xiàn)在大概有六億畝，種植面積比水稻、小麥還多，而且大豆和玉米都是進(jìn)口需求量比較大的糧食，僅去年進(jìn)口的大豆已經(jīng)接近了1億噸，平均下來(lái)相當(dāng)于每人每年100多斤，而且進(jìn)口的大豆幾乎都是轉(zhuǎn)基因大豆。如果相應(yīng)作物的產(chǎn)量能增加，也可以緩解我們的糧食安全問(wèn)題。從技術(shù)角度來(lái)看，轉(zhuǎn)基因玉米和大豆在美國(guó)已種植多年，在技術(shù)上更成熟、更安全、功效更明顯。綜合上述三個(gè)原因，我們國(guó)家選擇玉米和大豆先行轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化，我覺(jué)得是非常準(zhǔn)確的。
▲轉(zhuǎn)基因大豆 （圖源網(wǎng)絡(luò)）
從研發(fā)到種植，如何確保轉(zhuǎn)基因作物的安全
黃詩(shī)玥（主持人）:轉(zhuǎn)基因作物經(jīng)常被貼上“科技與狠活”的標(biāo)簽，背后顯現(xiàn)的其實(shí)是大眾對(duì)安全的隱憂。那么我國(guó)在政策和法律上是如何監(jiān)管轉(zhuǎn)基因作物的？從實(shí)驗(yàn)室到農(nóng)田，一個(gè)轉(zhuǎn)基因作物品種從研發(fā)到被允許種植，都需要經(jīng)過(guò)哪些流程監(jiān)管和安全評(píng)估？
沈志成:我國(guó)在法律上有《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，這個(gè)條例是具有法律效應(yīng)的。從實(shí)際操作來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)基因作物安全評(píng)價(jià)管理辦法，明確規(guī)定了要經(jīng)過(guò)哪些研究達(dá)到哪些要求才能拿到安全證書(shū)。
首先是食品安全研究，必須要充分證明轉(zhuǎn)基因食品是安全的，或者在安全上和非轉(zhuǎn)基因食品沒(méi)有差別的，背后需要有大量的數(shù)據(jù)、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)、科學(xué)文獻(xiàn)研究等作為支撐。同時(shí)，還要做環(huán)境安全的研究，評(píng)估轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植后不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，不會(huì)對(duì)其他農(nóng)作物、植物、動(dòng)物有害，否則也是不行的。在通過(guò)食品安全、環(huán)境安全這兩方面的研究之后，還必須通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)的評(píng)估認(rèn)證，才能拿到安全證書(shū)。整個(gè)過(guò)程應(yīng)該說(shuō)是非常嚴(yán)密的。在這個(gè)基礎(chǔ)上，還要做品種審定，確保這個(gè)品種是對(duì)農(nóng)民有益的，是能夠增產(chǎn)增收的，才能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。
從整個(gè)鏈條來(lái)看，從實(shí)驗(yàn)室研究階段、中間實(shí)驗(yàn)階段、環(huán)境釋放研究階段、生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)階段到申請(qǐng)安全證書(shū)階段，基本上需要5-7年才能拿到安全證書(shū)，再加上品種審定還需要一到兩年，也就是說(shuō)，從品種研究到產(chǎn)業(yè)化推廣需要6-8年，這是一個(gè)非常長(zhǎng)的過(guò)程，可以說(shuō)比任何其他產(chǎn)品的安全評(píng)估都更嚴(yán)、更全面，但這也是必須的，我們寧愿慢一點(diǎn)，也不能冒任何安全風(fēng)險(xiǎn)。
▲農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦公室（圖源 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)）
黃詩(shī)玥（主持人）:在這方面，國(guó)外又是如何管理的呢？
袁越（科普作家，《人造恐慌：轉(zhuǎn)基因全球?qū)嵉乜疾臁纷髡撸? 我采訪到的國(guó)外的情況是，像歐盟、印度、南美、菲律賓等地，都有專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)基因辦公室，所有的轉(zhuǎn)基因作物都要經(jīng)過(guò)這個(gè)辦公室審核，審核通過(guò)之后才能種植。
但美國(guó)的情況不太一樣，作為世界上最早種植轉(zhuǎn)基因的國(guó)家，美國(guó)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)基因管理部門(mén)，而是將轉(zhuǎn)基因的審核分給了三個(gè)不同的部門(mén)，每個(gè)部門(mén)只負(fù)責(zé)自己的事務(wù)。換言之，美國(guó)并沒(méi)有把轉(zhuǎn)基因作為一個(gè)獨(dú)立的、特殊的技術(shù)看待，而是將它和其它農(nóng)業(yè)技術(shù)一視同仁。第一個(gè)監(jiān)管部門(mén)是美國(guó)農(nóng)業(yè)部，只負(fù)責(zé)監(jiān)管轉(zhuǎn)基因作物是否對(duì)其他農(nóng)作物有害。第二個(gè)部門(mén)是食品藥品監(jiān)督管理局（簡(jiǎn)稱(chēng)FDA），只負(fù)責(zé)評(píng)估轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的健康是否有害。第三個(gè)部門(mén)是環(huán)境保護(hù)署（簡(jiǎn)稱(chēng)EPA），只負(fù)責(zé)評(píng)估轉(zhuǎn)基因作物對(duì)環(huán)境是否有害。這樣管理的好處是新技術(shù)的批準(zhǔn)更便捷。例如，如果有人研發(fā)出了能夠有效利用氮肥的轉(zhuǎn)基因作物，環(huán)境保護(hù)署認(rèn)為利用氮肥和環(huán)境沒(méi)有關(guān)系，那這項(xiàng)技術(shù)就不需要向環(huán)境保護(hù)署申請(qǐng)。而且，這三個(gè)部門(mén)的每一次審批都會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)，公眾也可以隨時(shí)發(fā)表意見(jiàn)，整個(gè)過(guò)程是開(kāi)放的。
▲美國(guó)的轉(zhuǎn)基因食物（圖源 網(wǎng)絡(luò)）
盧寶榮（復(fù)旦大學(xué)希德書(shū)院院長(zhǎng)，上海科普作家協(xié)會(huì)理事）: 總的來(lái)說(shuō)，世界上對(duì)于新的生物技術(shù)或轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品主要有兩種管理辦法。
一種是“以新技術(shù)為導(dǎo)向”的安全管理，對(duì)新技術(shù)的安全性進(jìn)行評(píng)估，中國(guó)、美國(guó)、歐盟、東南亞等地都采用這種方式。當(dāng)然，各國(guó)在管理上，是嚴(yán)格還是寬松均會(huì)存在差別。比如，美國(guó)的監(jiān)管，有納入監(jiān)管，也有撤出監(jiān)管，一旦撤出監(jiān)管，就意味著不再有時(shí)效限制。而在中國(guó)，即使拿到了安全證書(shū)，也有時(shí)效限制，一般是5年。前不久，我到加拿大去參加《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》的一個(gè)討論會(huì)議。美國(guó)并不是這個(gè)議定書(shū)的締約方，但有美方代表前去旁聽(tīng)觀察。他就透露了一個(gè)消息，說(shuō)對(duì)那些已經(jīng)很熟悉的轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)品，美國(guó)將來(lái)可能通通不再納入監(jiān)管了。由此可見(jiàn)，他們對(duì)已經(jīng)熟悉的轉(zhuǎn)基因技術(shù)，是逐步放松管理的。
另一種是“以新產(chǎn)品為導(dǎo)向”的管理方式，典型代表是加拿大。不管你是轉(zhuǎn)基因技術(shù)，還是基因編輯技術(shù)，只要作物出現(xiàn)了新的性狀就需要納入監(jiān)管。
總的來(lái)說(shuō)，在生物安全管理方面，中國(guó)可以說(shuō)是管理最嚴(yán)格、法律最健全的。
從法律上來(lái)說(shuō)，早在2001年，國(guó)務(wù)院就頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》。2020年又通過(guò)了《中華人民共和國(guó)生物安全法》，自2021年4月15日起已施行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和相關(guān)部門(mén)也都有相關(guān)的配套管理措施，包括對(duì)植物、動(dòng)物、微生物等各環(huán)節(jié)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，都有一系列的法律法規(guī)作為支撐。
從管理來(lái)看，基本的原則是“science-based”，首先就是以科學(xué)為依據(jù)進(jìn)行管理。其一是采用部委聯(lián)席制，由11個(gè)部委進(jìn)行聯(lián)合管理的。作物品種安全評(píng)估由專(zhuān)家委員會(huì)70多位不同部門(mén)的專(zhuān)家共同來(lái)把關(guān)。
其二是“分階段（step-by-step）原則”的安全評(píng)價(jià)管理制度，具體分為實(shí)驗(yàn)研究、中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)、申請(qǐng)安全證書(shū)等5個(gè)階段。管理過(guò)程非常細(xì)致，每一階段都需要獲得相應(yīng)的許可，沒(méi)有許可是不能進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的。
其三是“個(gè)案（case-by-case）原則”，即便是同樣的抗蟲(chóng)基因，大豆的評(píng)價(jià)結(jié)果是安全的，也不能直接用在玉米上。每一個(gè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品都需要經(jīng)過(guò)五個(gè)階段的評(píng)估。
其四是“實(shí)質(zhì)等同性（substantial equivalent）原則”，將轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品和非轉(zhuǎn)基因的親本進(jìn)行比較，除了轉(zhuǎn)基因作物的性狀發(fā)生改變，比如相較之下更抗蟲(chóng)、抗旱了，其他性狀沒(méi)有發(fā)生明顯改變和影響才能通過(guò)評(píng)估。
整個(gè)評(píng)估過(guò)程是非常詳細(xì)、科學(xué)、嚴(yán)密的，會(huì)分成植物、動(dòng)物、微生物等不同組別，每一個(gè)領(lǐng)域都有相應(yīng)的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，由專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。
從種植到端上餐桌，如何確保轉(zhuǎn)基因食品的安全
黃詩(shī)玥（主持人）: 剛才我們聊了一個(gè)轉(zhuǎn)基因作物品種從研發(fā)到被允許種植的監(jiān)管和安全評(píng)估問(wèn)題，那轉(zhuǎn)基因作物從種植到被端上餐桌，中間又需要經(jīng)過(guò)哪些流程監(jiān)管和安全評(píng)估呢？
盧寶榮: 在轉(zhuǎn)基因食品安全方面，會(huì)對(duì)（轉(zhuǎn)基因）作物的毒性、過(guò)敏性，還有很多我們老百姓想不到的問(wèn)題進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。用動(dòng)物進(jìn)行實(shí)驗(yàn)?zāi)M，評(píng)估作物是否有急性毒性、慢性毒性。此外，還會(huì)看作物的營(yíng)養(yǎng)成分會(huì)不會(huì)改變，作物會(huì)不會(huì)出現(xiàn)抗?fàn)I養(yǎng)因子（抗?fàn)I養(yǎng)因子是指一系列具有干擾營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)消化吸收生物因子）。例如典型的胰蛋白酶抑制劑，人吃了青（生）的大豆之后會(huì)肚子痛，這就是一種抗?fàn)I養(yǎng)因子。
評(píng)估過(guò)程中，專(zhuān)家是記名投票的。如果作物拿到了安全證書(shū)，進(jìn)行種植、生產(chǎn)、進(jìn)入市場(chǎng)后出現(xiàn)問(wèn)題，是要進(jìn)行回溯追責(zé)的。而且安全證書(shū)也有規(guī)定的有效期，如果在三年使用的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，立即就可以終止發(fā)放或回收安全證書(shū)。作物從品種開(kāi)發(fā)一直到被端上餐桌，確實(shí)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，可謂是“十年磨一劍”。
▲澳大利亞和新西蘭監(jiān)管機(jī)構(gòu)近日首次批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因香蕉種植。香蕉示意圖。（圖源網(wǎng)絡(luò)）
袁越：很多人會(huì)覺(jué)得國(guó)家監(jiān)管特別嚴(yán)是一件好事，在原則上這可能是對(duì)的。但監(jiān)管也是一個(gè)需要平衡的過(guò)程，太嚴(yán)也不行，太松也不行。有些時(shí)候，對(duì)一個(gè)已經(jīng)成熟的好技術(shù)，過(guò)度的監(jiān)管，也可能會(huì)造成時(shí)間、金錢(qián)上的浪費(fèi)和科研熱情上的消耗。
沈志成：管理程序并不是越復(fù)雜越好，而是需要以科學(xué)為依據(jù)進(jìn)行管理，有些監(jiān)管流程在科學(xué)基礎(chǔ)上，我個(gè)人覺(jué)得也是可以簡(jiǎn)化優(yōu)化的。比如抗蟲(chóng)蛋白已經(jīng)在美國(guó)應(yīng)用了很長(zhǎng)時(shí)間，在中國(guó)使用的時(shí)候就可以簡(jiǎn)化其評(píng)估流程。我也非常期待轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在中國(guó)產(chǎn)業(yè)化后，如果能證明第一代產(chǎn)品很安全，后面的安全評(píng)價(jià)可以在科學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，以更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)有的監(jiān)管制度的背后，可能也是考慮到了大眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品還不太信任的原因。
強(qiáng)制轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)，可能導(dǎo)致變相的歧視
黃詩(shī)玥（主持人）：消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品確實(shí)還存在疑慮。那從消費(fèi)角度來(lái)看，市場(chǎng)上是否需要確保大眾的知情權(quán)呢，比如轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)問(wèn)題？
袁越: 如果一種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是經(jīng)過(guò)了政府批準(zhǔn)，那就應(yīng)當(dāng)默認(rèn)是安全的，如果再?gòu)?qiáng)制進(jìn)行不必要的特殊標(biāo)注，我認(rèn)為這可能會(huì)導(dǎo)致一種變相的歧視。舉例來(lái)說(shuō)，我們?cè)?jīng)有一段時(shí)間是不允許乙肝攜帶者從事餐飲業(yè)的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)大家認(rèn)為乙肝會(huì)通過(guò)皮膚傳染。但后來(lái)大家慢慢意識(shí)到乙肝不會(huì)通過(guò)皮膚傳染，這個(gè)禁令于是就取消了。如果現(xiàn)在還有人對(duì)此不放心，從知情權(quán)的角度要求從事餐飲業(yè)的乙肝攜帶者胸前必須戴一個(gè)標(biāo)示牌，那這就會(huì)構(gòu)成對(duì)乙肝攜帶者的歧視。因?yàn)檫@個(gè)東西對(duì)健康本來(lái)就無(wú)害，你強(qiáng)迫他標(biāo)注，這種變相的提示就會(huì)讓人產(chǎn)生一種不必要的疑慮。所以，在美國(guó)轉(zhuǎn)基因食品是不需要標(biāo)注的。
此外，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品做標(biāo)注是會(huì)產(chǎn)生成本的，這個(gè)成本由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢？現(xiàn)在市面上會(huì)標(biāo)注“非轉(zhuǎn)基因”來(lái)作為廣告，那誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)檢測(cè)？非轉(zhuǎn)基因大豆油跟轉(zhuǎn)基因大豆油是幾乎一模一樣的，檢測(cè)出來(lái)要費(fèi)很大的功夫，要花很多的錢(qián)，這個(gè)成本誰(shuí)來(lái)支付？強(qiáng)制標(biāo)注一個(gè)無(wú)意義的標(biāo)識(shí)，會(huì)產(chǎn)生大量的無(wú)效成本。這個(gè)成本最終還是會(huì)轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)者和消費(fèi)者。知情權(quán)這三個(gè)字聽(tīng)上去非常高大上，好像是對(duì)消費(fèi)者的賦權(quán)，其實(shí)陷阱特別多。
黃詩(shī)玥（主持人）：對(duì)我國(guó)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)推廣，有什么建議嗎？
袁越：在轉(zhuǎn)基因技術(shù)推廣過(guò)程中，我首先希望監(jiān)管部門(mén)能真正做到科學(xué)監(jiān)管，基于科學(xué)來(lái)做轉(zhuǎn)基因品種的審批，不要被一些政治和其他因素干擾審批的過(guò)程。第二，希望在轉(zhuǎn)基因作物推廣的時(shí)候要對(duì)種植過(guò)程加強(qiáng)管理；第三，我希望轉(zhuǎn)基因技術(shù)推廣的時(shí)候要注意保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；第四是希望盡快突破歐美對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的封鎖，發(fā)展出中國(guó)特有的技術(shù)；第五是希望轉(zhuǎn)基因技術(shù)推廣后要想辦法把轉(zhuǎn)基因的好處轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，讓消費(fèi)者看到轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的好處。最后，希望轉(zhuǎn)基因技術(shù)能更加環(huán)保，能多推廣對(duì)環(huán)境有好處的新產(chǎn)品。
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